中共百色学院委员会关于巡视整改情况的通报

根据自治区党委统一部署，2016年2月23日至4月中旬，自治区党委第五巡视组对百色学院进行了巡视。5月4日，自治区党委巡视组向百色学院党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视，精心组织，把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓好

学校党委高度重视自治区党委巡视组反馈意见的整改工作，坚决把整改工作作为近期工作的重中之重，作为一项重大政治任务抓紧抓好。

（一）及时传达，加强宣传

巡视组反馈意见后，学校迅速召开专题会议，传达学习了反馈会精神，并将签收的巡视反馈材料（编号：5—2016—3）交给校领导班子传阅，同时及时将反馈意见传达到各基层单位。校党委要求，全校各级领导干部要认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，充分认识整改落实工作的极端重要性，把巡视反馈意见整改落实工作作为学校当前和今后一个时期的重大任务抓紧抓好、抓出成效。

（二）加强领导，推动整改

学校加强对巡视反馈意见整改工作的领导。巡视组反馈意见后，学校配合自治区党委第一轮巡视工作领导小组迅速召开会议，学习传达自治区党委第五巡视组巡视反馈意见，研究部署整改落实工作。大家一致认为，自治区党委第五巡视组对百色学院的工作给予了肯定，严肃指出了存在的突出问题，提出了意见建议，并就如何做好下一步工作提出了具体要求。巡视组指出的问题实事求是、客观中肯、切中要害，提出的意见建议符合学校实际，有很强的针对性和指导性。会议认为，认真做好自治区党委巡视组反馈意见整改落实工作，对于学校进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，解决存在的问题，改进作风，全面推动学校事业发展，必将起到重要的促进作用。会议对自治区党委巡视组反馈意见近期整改落实工作进行研究部署。

（三）落实责任，强化监督

学校党委会针对巡视反馈意见提出的8个主要问题和7个意见建议进行了专题研究，逐个问题审定整改措施，形成了《中共百色学院委员会落实自治区党委第五巡视组反馈意见整改工作实施方案》，把整改任务细化分解8大类、22个具体问题、71项整改措施，逐一明确责任领导、牵头单位、整改措施和整改时限。学校党委要求，要进一步细化巡视反馈问题，扎扎实实开展整改工作，建立整改台账，认真抓好整改，做到件件有着落、事事有回音。

学校党委、纪委加强对整改任务完成情况的督促检查，定期或不定期对整改工作进行督查督办和验收考核，对没有完成工作或完成效果不好的部门进行问责，并将整改成效作为部门和个人述职述廉、年度考核的重要内容和干部选拔、评优奖励的重要依据。

二、逐条对照，认真整改，切实抓好自治区党委巡视反馈意见的整改落实

学校党委重点围绕以下问题开展整改工作：

（一）关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任不够到位的问题

1.针对党委党风廉政建设主体责任落实不够到位等问题。一是重点完善《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》、《百色学院落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考评办法（试行）》两项制度，对党风廉政建设工作任务进行细化分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责分工，推动工作任务落实。二是修订完善《百色学院党委会议事规则》，健全党委会党风廉政建设专题学习、专题听取纪委工作报告、专题研究党风廉政建设工作等机制，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。三是学校纪委坚决贯彻从严治党要求，落实“三转”，聚焦主业，进一步完善学校党风廉政建设体系，通过配足工作人员、追加办公经费和办公场所等方式进一步提高纪检监察的履职能力。

2.针对班子成员“一岗双责”意识不够的问题。一是研究制定《百色学院领导干部落实“一岗双责”实施意见》。学校要求班子成员在分管业务工作的同时，坚持以同等的注意力抓好党风廉政建设，把反腐倡廉工作与分管工作同研究、同部署、同检查、同考核，真正做到“两手抓，两手硬”。二是要求学校领导班子成员与分管部门和联系单位班子成员召开一次党风廉政建设工作部署会议，开展一次廉政谈话，以表格形式记录谈话时间、内容及人员，并在年终学校领导班子会上就“一岗双责”履行情况作专门汇报。同时要求相关职能部门履行“一岗双责”，加强领导干部的廉洁从政教育。三是根据中央新出台的《中国共产党问责条例》，学校领导班子正在深入学习研究，将结合我校实际制定出台《百色学院贯彻落实<中国共产党问责条例>实施意见》，进一步完善我校的问责机制。

3.针对党风廉政建设只停留在会议上、口头、制度文件上，层层传导压力压严压实的具体措施缺乏等问题。一是各二级学院党组织分别与本单位班子成员、党支部签订目标责任书，并向学校纪委备案，层层传导压力，传到班子成员、传到党支部，一级抓一级，层层抓好落实。二是认真总结2015年二级单位党建和党风廉政建设考核评议工作，拟于2016年12月召开机关党委各支部书记、二级学院党总支书记述职述廉会，开展民主评议，量化评分，评议结果列入单位绩效考核，对不达标者进行问责。三是学校党委对在同一岗位上任职时间较长、尤其是重点领域和关键部门廉政高风险岗位主要领导进行交流轮岗。

4.针对纪委对二级学院党风廉政建设监督检查指导力度不够的问题。一是对二级纪委书记进行业务培训，进一步提高二级学院纪委的监督执纪问责职能。要求从2016年6月1日起实行二级学院纪委书记列席本单位工作会议，参与本单位“三重一大”研究工作，监督二级学院执行党政联席会议制度的落实，学校纪委定期进行督察落实情况。二是对二级学院纪检监察工作进行巡查，对19个二级学院执行《党章》和其他法规、遵守党的纪律、落实党风廉政建设“两个责任”等情况进行巡查，同时对二级学院纪委的纪检监察工作进行检查指导。

5.针对学校对开展查处群众身边“四风”和反腐败问题专项工作成效不明显的问题。一是继续开展查处群众身边“四风”和反腐败问题专项工作。目前已完成《百色学院开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作自查自评报告》并报送百色市纪委；已向自治区高校纪工委报送专项工作“双周一报”共14期、月度进展情况和统计表共11期，完成了《百色学院开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作总结》并报送自治区高校纪工委。二是查处违纪违规问题，清退使用公款购买土特产的款项，清退科研经费违规报销的款项，封存超标公车。已按相关要求完成上级转办的信访案件。围绕专项工作方案，重点解决六个方面问题，建立各项规章制度，实现“六个一批”的目标任务。

（二）关于基层党组织建设有待加强问题

6.针对二级学院党政联席会议等制度执行不到位，基层党组织的政治核心作用和监督作用发挥不够的问题。一是要求各二级学院制定和完善本学院的党政联席会议议事规则。目前各二级学院均已贯彻落实。二是加大对二级学院贯彻执行党政联席会议制度情况的督查力度。6月下旬，学校纪委派出督查组进行督导，进一步强化了二级学院贯彻落实党政联席会议制度的思想意识和工作意识，进一步推动了基层党组织在重大事项中的政治核心作用和监督作用。今后，学校相关职能部门还要继续通过明察暗访的方式进行督查。

7.针对二级学院基层党组织建设经费保障制度不健全的问题。一是建立健全基层党组织建设经费保障机制，学校按教师党员每人每年150元、学生党员每人每年100元列入年度预算，作为基层党组织活动的专项经费，以后每年还视工作实际需要将经费标准适当调整提高。二是同意各二级学院每年从部门经费预算中按照每位党员每年不低于50元的标准切块列支，作为基层党组织建设经费。目前，一些二级学院已根据各自的实际情况从本单位中划拨基层党组织建设经费，也有一些二级学院认为学校划拨的专项经费已基本满足需要，因此不再考虑从本单位经费预算中切块列支。

8.针对基层党组织日常组织生活开展较少，党员意识弱化，党性观念、理想信念、宗旨意识淡化的问题。一是加强对基层党组织骨干的培训，不断提升基层党组织骨干的能力素质。拟于下半年举办1期基层党组织书记培训班，以后还将坚持每年举办1～2期基层党组织骨干培训班。此外，积极选派基层党组织骨干参加上级组织部门举办的各级各类培训活动。二是要求基层党组织扎实推进“两学一做”学习教育工作，并充分利用百色红色文化资源教育和引导党员，着力解决党员队伍中存在理想信念模糊动摇问题、党的意识淡化问题、宗旨观念淡薄问题、精神不振问题、道德行为不端问题等。目前，各基层党组织“两学一做”学习教育工作进展顺利，不少基层党组织还开展了重走红军路、参观革命遗址、瞻仰烈士纪念碑、重温入党誓词等活动，党员学习教育工作取得较好的效果。党员教育是一项长期性、经常性的工作，我们将把“两学一做”当成一项弛而不息的学习惯例，融合到“三会一课”等党的组织生活制度中。三是根据党章党规，修订完善基层党组织相关制度，包括党员队伍建设、基层党组织建设、领导班子建设等，以制度推进基层党组织日常组织生活的正常开展。

9．针对党风党纪宣传教育有待进一步加强的问题。一是结合“两学一做”学习教育，举办了四期《准则》《条例》宣讲报告会，对全校师生党员进行全覆盖的学习宣传教育，让全校师生党员对《准则》《条例》的内容有深入的了解。二是充分利用百色红城讲台举办系列讲座，大力宣传党风党纪。学校拨出15万元专款，将于今年下半年邀请广西区内高校10名专家以“加强思想政治建设，教育管理好党员干部”为主题开展系列讲座活动，并计划将专家的讲座内容整理编印出版《高校专家谈“两学一做”》著作。目前已制订了活动方案，相关工作正在进行中。三是针对新校区党风党纪宣传基地薄弱的实际情况，拨出5万元专款在澄碧校区建设30米长的廉政文化长廊。四是积极组织全校师生参加全国第五届廉政文化作品征集活动及廉洁知识问答活动，宣传党风党纪。

（三）关于民主集中制落实不到位问题

10.针对党的民主集中制政策文件学习不够深入，涉及“三重一大”决策讨论研究不多，班子成员沟通协调不够，发挥民主不充分等问题。一是组织党员领导干部深入学习毛泽东同志的《党委会工作方法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》、《广西高等学校党委（常委制）工作规则》等文件制度，深入领会党的民主集中的具体内容及方法途径。二是健全民主科学规范的决策机制，修订完善《中共百色学院委员会实施党委领导领导下的院长负责制的实施细则》、《百色学院党委会议事规则》、《百色学院院长办公会议事规则》等议事制度；制订《百色学院落实“三重一大”制度实施办法》、《百色学院领导班子成员谈心谈话制度》，进一步规范“三重一大”事项决策机制，加强班子成员之间的沟通协调和谈心交心，形成互相支持、互相配合的工作局面。三是进一步落实教职工代表大会制度，畅通民主参与和民主监督的渠道。坚持每年至少召开一次教职工代表大会，报告学校年度工作，审议学校建设、改革和发展的重大问题，发挥教代会民主管理和民主监督的主渠道作用。四是加强信息公开。坚持按照教育部《高等学校信息公开事项清单》公开学校相关事项，自觉接受群众监督。定期召开各类座谈会，向离退休老同志、各民主党派成员和无党派代表人士等通报情况、征求意见，注重发挥他们的参政议政和民主监督作用。

11.针对二级学院“三重一大”事项议事机制缺失的问题。一是加强对二级学院进行工作巡查。学校纪委成立了3个巡查组，于6月下旬对19个二级学院开展巡查工作，巡查内容全覆盖，包括执行《党章》和其他法规、遵守党的纪律、落实党风廉政建设“两个责任”等情况，着力发现是否存在以下问题：是否存在违背党的路线、方针、政策的言行，有令不行、有禁不止、阳奉阴违、拉帮结派等违反政治纪律和政治规矩问题；是否存在以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违反廉洁纪律问题，特别是贯彻民主集中制情况；是否贯彻落实了“三重一大”事项决策机制；是否严格执行党政联席会议制度以及开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题等。二是加强对二级学院领导班子年度民主生活会和专题民主生活会的指导，督促各二级学院认真贯彻民主集中制。

（四）关于没有严格遵守选人用人程序问题

12.针对必要的程序执行不够到位的问题。一是加强政策法规学习，提高思想认识。6月3日，组织部、人事处召开专题学习会，深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》等法律法规。通过学习，提高大家对严格按照程序选拔任用干部的重要性认识。二是严格按程序选拔任用干部，达到坚持从严选拔、从严约束、从严管理、从严监督的要求，提高了选人、用人的公信度，防止了选人、用人上的不正之风。近期对部分处级、科级干部空缺岗位选拔任用中，均严格执行干部选拔任用程序。

13.针对有的破格提拔干部没有按程序向上级组织人事部门报告、沟通报备的问题。学校严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》，严把破格提拔审批关，对拟破格提拔人选在讨论决定前，必须报经上级组织（人事）部门同意，其中越级提拔或者不经民主推荐列为破格提拔人选的要在考察前报告，经批复后方可进行。未经批复的不提交党委会讨论决定。党委会讨论决定后，还要向上级组织人事部门做好相关的报备工作。目前，我校不存在破格提拔干部的情况，如有，将严格按照程序办理。

（五）关于工作作风不够严实，官僚主义、机关作风还不同程度存在的问题

14.针对班子成员有的对分管工作只停留在开会布置，深入基层群众了解掌握情况、解决问题不够的问题。巡视反馈后，学校党委对班子成员明确提出要求，一要认真贯彻执行党政领导联系群众制度，科学安排时间广泛接触师生，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，认真倾听意见，多商量讨论，切实解决实际问题；二要提高担当意识，带头担责，率先垂范，树立新的工作作风，坚决杜绝官僚主义和机关作风。目前班子成员正对照自身的实际情况进行整改。

15.针对部分中层领导干部事业心责任心不够强，干事创业精神不足的问题。一是加强对中层干部队伍的培训教育。今年暑期对中层干部分两批进行培训，培训的主题为“学习革命传统、坚定理想信念、保持清正廉洁、践行‘两学一做’”，以后每年将坚持举办中层干部培训班。此外，积极选派中层领导干部参加上级组织的各类学习培训活动。二是以“两学一做”学习教育为契机，教育引导中层干部增强为民服务意识，增强工作的主动性和积极性，提高服务质量和办事效率。该项工作正在进行中，并将列为长期性工作来抓。三是严把干部选拔任用关，严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准选拔干部。近期选拔任用的干部，在考察当中特别注重干部的责任意识、担当意识和创新能力。四是整治“懒政怠政”，推进工作落实。制定出台《百色学院开展懒政怠政问题专项整治工作方案》，成立领导小组和办公室，加大督促检查力度，通过明察暗访，继续查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题、重点项目建设领域突出问题以及机关绩效管理工作滞后问题，加大典型案件查处和通报力度，杜绝“庸懒散”现象。

16.针对一些部门工作拖拉、互相推诿扯皮；部分干部服务意识不够强，缺乏奉献精神等问题。一是明确岗位职责，修订和完善各职能部门及二级学院的工作职责，并汇编成册下发到各单位各部门，要求各单位各部门每学期至少组织学习一次，以提高本部门工作人员的岗位责任意识、服务意识和业务能力，提高工作效率，克服形式主义和官僚主义的作风。同时要求各单位各部门将工作职责公布在校园网上，以便学校教职工查阅和接受全校教职工的监督，防止各部门因为职责不清而发生互相推诿扯皮的现象。二是以强化绩效管理推进作风建设。要求各单位针对2015年度绩效考评中被扣分项目及“公众评价”中征求到的意见建议，制定出整改方案并实施整改；开展“全员化”绩效考评，将教职工出勤情况、履职情况纳入年度考评指标体系，各单位按期“晒绩”，绩效办定期督查核验，年终进行综合考评；将“限时办结”、“工作纪律”纳入2016年度绩效考评共性指标进行考评；实施绩效工作激励机制，完成校内2015年度绩效考评工作，评选出优秀等次单位予以绩效奖励。

（六）关于师德师风建设有待加强的问题

17.针对教师队伍思想素质和育人能力有待进一步提高，教师政治理论学习制度有待健全的问题。一是依托平台开展理论宣讲，强化思想政治教育工作，在建设学习习近平总书记系列重要讲话精神学习室和广西高校理论学习示范建设单位的基础上，开展红城大讲台、道德讲堂、学工讲坛、辅导员沙龙等系列主题活动，通过专家宣讲、互动讨论等方式，开展理论学习和宣讲活动，以此带动各基层党组织开展理论学习和思想政治教育工作，提高教师的思想政治素质和业务水平。二是制订《百色学院教师政治理论学习制度》，建立教师政治理论学习的长效机制。三是成立理论学习督导小组，加强对全校理论学习工作进行检查指导，提高理论学习实效性。四是结合“两学一做”学习教育，把宣传思想工作和教师教育工作落实到单位、到个人。学校召开了2016年宣传思想工作会议，签订责任状，明确意识形态建设、师德师风建设、教师思想政治教育工作任务。

18.针对师德建设不够扎实，没有根据教育部有关规定结合本校实际制定相关制度措施，学风建设有待加强，课堂教学纪律有待强化的问题。一是着手制定师德建设年度评议、师德状况调研、师德重大问题和师德舆情反映等相关制度，进一步加强师德建设。二是加强教学督导和巡查，要求学校教学督导组在教学巡查和听课中，注意加强对青年教师的引导帮扶工作，帮助他们进一步端正教学思想态度，提高教育教学技能，发现问题及时向全校通报，并督促相关单位整改。三是强调课堂教学纪律，印发了《关于进一步加强日常教学管理规范教学秩序的通知》，要求各二级学院整顿课堂教学秩序，广大教师要自觉遵守课堂教学纪律；召开了教学工作例会，强调加强教师教育，加强教师课堂教学工作的检查。四是开通教学信息反馈平台，拓宽学生反映问题通道。五是聘请60余名责任心强的学生作为教学信息员并进行业务培训，要求他们及时反馈教师课堂教学异常情况。六是举办了7场师德师风建设专题讲座，弘扬高校教师职业道德和社会道德。

（七）关于继续教育管理过于宽松的问题

19.针对办学存在追逐经济效益的倾向，重创收轻管理的问题突出等问题。一是完善《百色学院继续教育管理办法》。二是严把招生关，及时进行学籍学历清查。三是严把教学质量关，制定教学计划，认真组织教学，针对成人学历继续教育的特点，采取灵活多样的方式，利用寒暑期、双休日或晚上时间开展面授辅导，并严格进行考勤考核。四是严把毕业关，要求学员必须按时参加面授学习和考试，且成绩合格才准予毕业。五是调整充实了学院的主要领导，配强“一把手”。

20.针对对教学质量把关不严，重招生轻教学等问题。一是制定巡检制度，加强对二级学院、教学点的教学管理。二是定期到二级学院、教学点督查教学管理情况，对教学点存在的教学问题，责令其限期整改。三是指导二级学院、教学点组织实施教学、考试工作以及对学员学籍档案的收集、整理、归档等工作。四是严格考勤，实行上课签到制度，提高面授到课率。五是重申考试纪律，违者严格按规定处理。

（八）关于学校固定资产管理、基建项目管理和科研经费使用有待进一步加强的问题

21.针对固定资产管理没有形成相互监督、制约的体系等问题。一是加强财务处对固定资产的过程管理工作，着手修订百色学院固定资产管理制度，完善资产管理工作组织机构，明确责任，形成以资产处为主导，财务处参与资产盘点、资产处置监督、入库验收等工作的管理机制。二是认真清理学校以往竣工但未决算的基建项目，对合同、发票、进度款申请书等原始凭证不齐全的报账，督促相关部门补齐补全，对误将暂借款入账的会计凭证作调账处理，并督促基建处及时办理工程进度款支付申请审批后冲账；同时通知所有已竣工但未结算的基建项目的施工方及时到我校办理结算手续，对所有已结算的项目办理竣工决算并进行固定资产核算和移交。三是强化项目结算审计，对新校区项目全部进行清理，按规定全面开展项目审计工作。

22.针对科研经费使用管理不够规范等问题。一是全额追缴违规报销的科研经费。二是督促开展科研项目研究。三是催促报销科研经费，并加强科研经费支出的审核。四是修订完善了《百色学院科研项目配套经费管理办法（修订稿）》。五是着手修订《百色学院专利管理办法（修订稿）》、《百色学院科研成果奖励管理办法（修订稿）》、《科研经费管理报销细则》。

三、下一步巡视反馈意见整改工作思路

经过一段时间的整改工作，一些突出问题得到了整治，取得了阶段性的成果，既初步解决了当前问题，也健全了防止有关问题再次发生的长效机制。但是对比自治区党委要求和群众期盼，还存在一些差距。校党委将按照自治区党委巡视工作的要求，坚持常抓不懈，从严从实、善始善终抓好整改工作，把整改落实工作与学习贯彻落实中央精神和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与正在开展的“两学一做”学习教育结合起来，与学习贯彻《中国共产党问责条例》结合起来，进一步加强学习，提高思想认识，全面落实党委主体责任、纪委监督责任、班子成员“一岗双责”，坚持不懈抓好后续整改工作，强化追究问责，保持反腐高压态势，注重建章立制，构建长效机制，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。

 

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　　　　　　　　　　　　       中共百色学院委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年8月1日